新城市志｜25城榜上有名，国际航空枢纽建设有哪些想象空间

视觉中国 图

航空枢纽地位，是反映一座城市经济活力和对外交往能力的重要指标。近年来，国内不少城市都明确提出要打造国际航空枢纽。

在国家的航空版图上，到底哪些城市表现最突出？日前，中国民用航空局联合国家发改委发布了《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，提出要加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，共有25座城市榜上有名。这为回答上述问题，提供了一个权威性的参考。

同时，新的国际航空枢纽功能体系被确定，也预示着新一轮国际航空枢纽的竞争，正式开启。

国际航空枢纽功能体系是开放的窗口

所谓“3+7+N”国际航空枢纽功能体系，主要是指强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能；提升成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能；提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能。

这代表的是三个层次。

第一个层次，北京、上海、广州，它们也可以说是分别对应国家航空版图上的“北大门”、“东大门”、“南大门”，是国家对外交流交往最重要的窗口，不仅国际航线多，承担的国际交往职能也最多。

从航空基础设施看，它们也最完善。如北京、上海都有双国际机场。有“广州第二机场”之称的珠三角枢纽机场也于今年开工建设。

从航空流量看，它们在全球航空版图上都属于妥妥的“第一梯队”选手。如2020年前，北京、上海、广州机场旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位；北京、上海还跻身全球10个年旅客吞吐量过亿的城市之列。

所以，它们被赋予“国际航空枢纽全方位门户复合型功能”，可谓实至名归。

第二梯队的7城：成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨，定位为区位门户复合型功能。

与第一梯队的三城相比，它们也被赋予了门户型功能，但不是全方位，而是更偏重于特定区域。这主要是综合它们的对外开放基础、经济条件和区位特点所决定的，并不完全是依照航空流量。

比如，其中的乌鲁木齐、哈尔滨的旅客吞吐量均在全国前十名之外，哈尔滨更是未进入全国前二十强。

但是，它们多具有特殊的区位条件。像昆明对应的南亚、东南亚，乌鲁木齐对应的中西亚，哈尔滨对应的东北亚等，都很有代表性。事实上，之前相关部门也明确提出，要强化一批区域航空枢纽面向特定区域的国际功能。在很大程度上说，这7城正是扮演这样的角色。它们也可以说是国家层面面向特定方向的开放窗口。

另外，可以参考的是，之前关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见也明确指出，提高昆明、乌鲁木齐等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。而这种能力的提升，航空枢纽自然就是一个非常重要的纽带。

图片来源：《“十四五”民用航空发展规划》

具有突出优势的货运枢纽城市

第三档被提到的有12个城市：大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口。

与前两档相比，它们侧重于区域航空枢纽功能，也即综合能级相对要低一些，算是国内航空版图上的重要连接点。当然，这并不意味着它们的航空流量就低，像杭州旅客吞吐量就位居全国前十。

要注意的是，不少的分析只强调上述22城被赋予重任，严格说并不严谨。因为“3+7+N”体系中的“N”部分，实际上远不止12城。

就这次指导意见直接提到的城市看，至少还有几座城市也算“榜上有名”：高质量推进鄂州等专业性航空货运枢纽运营，加快郑州国际物流中心、合肥国际航空货运集散中心、天津国际航空物流中心建设，不断提升航空枢纽货运功能。

除了之前提到的合肥，鄂州、郑州、天津，算是22城之外的“新成员”。据此，至少有25城在新一轮的国际航空枢纽体系中被明确了地位。当然，后三城的功能主要是侧重于货运。如鄂州花湖国际机场，是亚洲第一座专业性货运枢纽机场；郑州新郑国际机场的货邮吞吐量，已连续7年保持在全国第六位，远超旅客吞吐量排名。

随着全球产业不断升级，货物流通的航空运输需求将持续增加。这些在国际物流方面拥有突出优势的货运枢纽城市，仍有较大的发展提升空间。

航空枢纽城市的新一轮竞争

和前些年的航空枢纽格局相比，这次“3+7+N”体系的具体构成城市，有了明显变化。

其中，处于金字塔尖的全方位门户复合型航空枢纽格局维持不变，依然是北京、上海、广州。

第二梯队的城市则出现较大变化。如武汉、郑州、沈阳出列，或是退居第三档，深圳、哈尔滨则实现晋级。

这一变化的原因是多方面的。如过去十多年，随着高铁的快速发展，一些城市的航空地位有所下降。典型如武汉、郑州这两大高铁枢纽的诞生。而经济发展方面的差异也将影响一个地方的航空枢纽能级。如深圳在对外开放上的地位愈发凸显，相应的国际航空枢纽辐射力也自然上升。此外，全球开放格局的变迁，也势必影响到一些特定区域航空枢纽的发展。哈尔滨航空枢纽地位的上升，就多少与此相关。

这些变化表明，航空枢纽的竞争本身就是动态的，是内外因综合作用的结果。而要想保持优势，只能找准自己的定位，持续努力。

事实上，目前一些最新动态，就已经给新一轮的竞争带来更多的想象空间。如今年7月，上海浦东国际机场四期扩建飞行区主体工程开工。该扩建工程是上海国际航空枢纽建设的重要组成部分，旨在满足浦东机场年旅客吞吐量达到1.3亿人次的需求。而广州白云国际机场三期扩建工程也于最近获批。可以看出，哪怕是第一梯队的城市，也仍在继续扩大优势。

同时，也有的城市正在谋求升级。如拥有双国际机场的成都，目前已提出要积极打造全方位门户复合型国际航空枢纽，即向第一梯队发起冲刺。

另外，还有多座城市正在修建或谋划建设第二机场。这也将给未来航空枢纽格局的变迁注入新的变量。

海报设计：周寰