韩政府拟进口中国水泥来压制国内价格，但远水解不了近渴

界面新闻见习记者 | 田鹤琪

韩国水泥行业正陷入困境。

据《韩国经济日报》9月19日报道，由于韩国水泥价格居高不下，近日韩国政府讨论了进口中国水泥的方案。当地国土交通部最终宣布将审查进口，并向水泥行业施压降价。

8月28日，韩国国土交通部召开了关于水泥进口和储存措施的会议。韩国共同民主党议员、国会国土交通委员会委员朴龙甲表示，“韩国国内水泥行业由五家企业寡头垄断，价格是水泥企业自己制定的，且还在稳步上涨。为了遏制国内水泥行业，有一个办法——需要通过进口等措施来刺激它。”

自2021年以来，韩国水泥行业四次上调了水泥价格。

2021年韩国国内水泥价格为每吨78800韩元(约合416.06元人民币），2022年2月和11月分别升至92400韩元(约合487.87元人民币）、105000韩元(约合554.4元人民币)、2023年涨至112000韩元(约合591.36元人民币)，涨幅约42.13%。

据韩国建筑行业透露，韩国至中国进口水泥价格预计为每吨95400韩元(约合503.71元人民币），比目前韩国产水泥便宜约15%。

当前，由于下游需求放缓，中国国内水泥价格在350元/吨附近，较2022年的高点下降超四成。

韩国想要从中国进口水泥，还需要进行相关认证、建设专业存储仓等一系列流程，预计耗时长达两年。

百年建筑网首席分析师江元林告诉界面新闻，未来两年，韩国水泥市场情况难以预测。如果两年后韩国开始进口中国水泥，这期间对韩国国内水泥价格的打压作用有限。

据江元林介绍，韩国国内每年的水泥需求量约4000万吨，市场需求缺口并不大。而中国国内的水泥出口总量有限，去年约300万吨，相比国内20亿吨的水泥产量，占比微乎其微。对于国内水泥企业来说，出口也并非首选方案。

据韩国水泥协会9月18日消息，今年上半年，韩国水泥需求量为2284万吨，较去年上半年的2604万吨下降12.3%；同期产量从2603万吨降至2274万吨，下降12.6%。

江元林指出，近两年来，韩国的水泥市场进入下行周期。“此前，韩国房地产市场表现相对较好，但现在已进入饱和状态，地产投资和新开工项目都在减少，导致水泥需求量也随之下降。”

与此同时，韩国水泥的总出货量也在下降。水泥总出货量等于国内需求加出口。该国出货量从2018年的5734万吨下降到2020年的5304万吨，到2022年下降到5229万吨。

目前，韩国水泥库存不断堆积，由去年上半年的109万吨增至今年的126万吨。

 据《韩国都市报》9月18日消息，一位韩国水泥行业的内部人员表示，“出货量减少和库存增加的主要原因是建筑经济恶化，但衰退的程度比预期要大。”

在面对产销双降的情况下，韩国水泥价格依然高位坚挺，主要受烟煤价格飙升、严格的环保政策、电价攀升以及企业高集中度等多重因素影响。

由于俄乌冲突导致的全球能源市场动荡，水泥生产过程中使用的燃料烟煤价格飙升，直接推动了水泥的生产成本。

烟煤在水泥生产中扮演着重要的角色。水泥生产需要大量的热能来煅烧原料，使其转化为熟料，进而制成水泥。在这个过程中，烟煤等作为燃料，通过燃烧为水泥生产提供必要的热量。

韩国政府为达到碳中和目标，实施了更加严格的环保政策，也间接影响了本国的水泥生产成本。

根据韩国政府《碳中和绿色增长基本计划》，其国内水泥行业面临到2030年比2018年减少12%碳排放的任务。为了实现这一目标，韩国水泥行业正在为碳中和进行大规模投资。

该行业预计，今年的碳中和投资成本为1900亿韩元(约合10亿元人民币)，到2030年必须投资2.8万亿韩元(约合147亿元人民币)才能实现目标。另外，到2030年必须投资4.55万亿韩元(约合239.78亿元人民币)，其中每年基础设施投资为2500亿韩元(约合13.17亿元人民币)。

“韩国政府有环境治理方面的考量。当前的环保需求促使政府倾向于减少国内重污染行业如钢铁和水泥的生产，转而通过进口来满足部分需求，以此减轻国内的环境压力。”江元林称。

韩国水泥行业认为，电价的上涨也将持续提升水泥成本，加之人工成本仍居高不下，水泥价格持续维持高位运行。韩国水泥企业曾明确表示，企业维持坚挺的价格，是为了克服效益的下降。

水泥大数据研究院研究员郑建辉发文指出，在产能过剩情况下，韩国水泥价格还能处于较高水平，原因还在于相关企业集中度高以及企业自身的经营理念。

例如，熟料方面，韩国企业只有9家，熟料总产能6147.4万吨。Sampyo、Ssangyong和Hanil是韩国产能前三的水泥企业，合计已经占据该国国内熟料产能的50%以上。

江元林也指出，韩国的水泥市场相对集中，几家主要厂商通过内部协商和错峰停窑等措施，能够在一定程度上稳定市场价格，即使需求量有所下降，也能保持价格处于相对较高水平

水泥是国家重点产业，对住房、建筑、土木工程等基础设施建设至关重要。

与韩国政府和建筑行业的态度相反，韩国水泥行业并不支持进口中国水泥，他们认为这可能会破坏该国的关键产业。

据《韩国经济日报》报道，一位韩国水泥行业的内部人士警告称，“如果因为中国产水泥的流入导致国内行业崩溃，最终进口产品将会提高价格进行销售。”

朴龙甲也表示：“住宅建设市场的低迷是多种因素共同作用的结果。这不是仅靠进口廉价的中国水泥就能解决的问题。增加重要建材对国外的依赖，最终摧毁国内水泥企业。”